Опубликовано

В ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЕСТЬ ПОЛИГОН ОТХОДОВ…

Здравствуйте, Лев Александрович!

Высылаю Вам статью про рейдерский наезд на лучший в Ивановской области полигон твёрдых бытовых отходов.

Опубликована в газете «Иваново-Вознесенск». Прошу опубликовать где можно.

С уважением, Вальков Сергей, координатор Общественной организации «Ивановское областное общество прав человека»

2002sergeyv@mail.ru, 31 августа 2011 г.

И-В Скандал

Полигон «Тополь» стал объектом рейдерского захвата?

В центральном федеральном округе Ивановская область находится на последнем месте по использованию и обезвреживанию отходов — всего 23% от объема накопления, в то время как в соседней Владимирской — 89%, Липецкой — 90%, Костромской — 78%, Ярославской — 44%, Московской  — 74%.

Полигон «Тополь» единственный в области принимает 300 наименований отходов Для нашей области это очень острая проблема. В регионе есть всего три санкционированных полигона по захоронению отходов, из них два принимают только твердые бытовые отходы (далее — ТБО), а единственный санкционированный полигон в г. Иваново, который принадлежит ООО «Тополь», принимает ТБО и промышленные отходы. Полигон, занимающий земельный участок общей площадью 101 413 кв.м, расположен в Ивановском районе, вблизи от улицы Станкостроителей, в 800 метрах юго-западнее окружной автодороги.

Для организации санкционированного и безопасного захоронения отходов различных классов опасности ООО «Тополь» была получена вся необходимая разрешительная документация, в том числе лицензия на осуществление деятельности по захоронению ТБО, был разработан проект временного полигона, проект воздействия полигона на окружающую среду, проведена экологическая экспертиза проекта, мониторинг подземных вод и множество иных работ, направленных на максимальное предотвращение негативного влияния захороненных отходов на экологическую среду. Также были получены положительные заключения органов государственного санитарного надзора, службы эксплуатации магистральных газопроводов и экологов.

До создания полигона «Тополь» практически весь Ивановский район, являясь пригородным, представлял собой несанкционированную свалку отходов. Таким образом, ООО «Тополь», осуществляя надлежащую эксплуатацию полигона ТБО, решало до настоящего времени проблему освобождения территории района от стихийных свалок, на ликвидацию которых расходуются значительные средства, а также проблему экологической безопасности от несанкционированного размещения отходов. Более того, наличие «Тополя» решало проблему не только Ивановского района, но и частично г. Иваново и области: на захоронение ТБО с «Тополем» заключают договоры не только предприятия Ивановского района, но и многие предприятия Ивановской области. Немаловажно, что полигон — единственный в области — принимает 300 (!) наименований отходов — как твердых бытовых, так и промышленных. В то время как у двух других санкционированных полигонов в области разрешенных наименований отходов не более пяти. Именно поэтому организации отдаленных районов области заключают договоры на захоронение отходов именно с ООО «Тополь».

При проведении проверки администрация Ивановского района превысила свои полномочия

В феврале 2004 года между ООО «Тополь» и администрацией Ивановского района был заключен договор аренды земельного участка на неопределенный срок — под размещение на данном участке полигона ТБО. Работа шла нормально. Однако после смены руководства Ивановского района у предприятия начались проблемы.

Полтора года назад руководство ООО «Тополь» стало испытывать давление со стороны администрации Ивановского района. 4 февраля 2010 года ООО «Тополь» получено уведомление от 15.01.2010 года районной администрации о расторжении вышеуказанного договора аренды земельного участка в одностороннем порядке без объяснения каких-либо причин.

По жалобе директора ООО «Тополь» Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по факту расторжения договора. Прокуратура установила, что специалистом отдела земельного контроля администрации Ивановского района по устному распоряжению заместителя главы проведена внеплановая проверка целевого использования земельного участка. Причем представитель ООО «Тополь» не был поставлен в известность о том, что такая проверка будет проведена, что является нарушением федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении госконтроля (надзора) и муниципального контроля».

В акте проверки представителя отдела земельного контроля констатировано, что бытовые отходы размещены на поверхности земли беспорядочно, ограждение полигона отсутствует. Таким образом, по его мнению, земельный участок используется арендатором не для захоронения, а для хранения ТБО; арендатором допускаются действия, приводящие к ухудшению экологической обстановки на арендуемом участке и прилегающих территориях.

Каковы же результаты проверки действий районной администрации, проведенной надзорным органом? Проводя проверку по исполнению договорных обязательств со стороны ООО «Тополь», администрация Ивановского района превысила свои полномочия, так как, убедившись в использовании земельного участка под хранение (захоронение) отходов, фактически в дальнейшем провела проверку и составила акт по соблюдению ООО «Тополь» экологического законодательства в части обращения с отходами производства и потребления, охраны атмосферного воздуха, что не входит в полномочия органов местного самоуправления.

По данному факту природоохранной прокуратурой главе администрации Ивановского района внесено представление.

Отметим, что данный факт подробно описан в интервью ивановского межрайонного природоохранного прокурора Евгения Корнилова корреспонденту газеты «Ивановский купецъ» (№ 2, март, 2011). «И-В» направил запрос главе администрации Ивановского района Сергею Жубаркину. Нас интересовали два вопроса:

1). Почему администрация в 2010 году расторгла договор аренды земельного участка с ООО «Тополь»? 2). Какие планы имеются у районной администрации относительно названного участка?

Объективных причин для расторжения договора не имеется

Нам ответили, что поскольку договор был заключен на неопределенный срок, то согласно Гражданскому кодексу РФ любая из сторон договора обладает безусловным правом в любое время отказаться от договора. «Таким образом, расторжение данного договора является реализацией права земельно-имущественного управления администрации района. Кроме того, у арендодателя накопились серьезные претензии к арендатору — ООО «Тополь». У общества нет документов, устанавливающих лимиты на захоронение ТБО. Вызывают беспокойство частые пожары на полигоне. Данные факты, с нашей точки зрения, являются нарушением не только гражданского, но и экологического законодательства».

Из этого ответа вытекает, что объективных причин для расторжения договора не имеется. Во-первых, как указала природоохранная прокуратура по итогам вышеописанной проверки, в полномочия органов местного самоуправления не входит контроль за соблюдением экологического законодательства. Более того, данное мнение администрации не подкреплено документально. Во-вторых, о каких серьезных претензиях к арендатору может идти речь, если ООО «Тополь» всегда добросовестно выполняло условия договора аренды: своевременно вносило арендную плату и использовало участок по назначению. Следует отметить, что директор ООО «Тополь» Вячеслав Ястребов был награжден почетной грамотой губернатора Ивановской области за добросовестный труд в области охраны окружающей среды Ивановской области.

В-третьих, муниципальная власть, по-видимому, забыла о своей прямой обязанности — работать во благо людей. Районная администрация требует вернуть участок в надлежащем состоянии, что невозможно: по решению арбитражного суда Ивановской области все отходы, захороненные на полигоне с 2000 года по настоящее время, являются собственностью ООО «Тополь». Кроме того, потребуется и рекультивация земельного участка. При закрытии полигона вновь возникнут проблемы несанкционированных свалок (ведь только ООО «Тополь» имеет лицензию по захоронению ТБО на данном земельном участке), обострение экологической ситуации в районе и области в целом.

Читаем далее ответ районной администрации на наш запрос: «Несмотря на прекращение гражданско-правовых отношений, земельный участок до сих пор не возвращен ООО «Тополь» его собственнику, что существенно затрудняет наведение порядка на полигоне, так как препятствует поиску нового добропорядочного арендатора. Говорить о планах администрации Ивановского района в настоящий момент преждевременно. На сегодняшний день мы продолжаем судиться теперь уже с бывшим арендатором на предмет истребования земельного участка». Таким образом, из полученного ответа видно главное — администрация хочет просто сменить арендатора этого полигона ТБО. Скажем сразу — лучшего полигона в области.

Закрытие полигона «Тополь» неблагоприятно отразится на неограниченном круге лиц

ООО «Тополь» обращалось в арбитражный суд с заявлением к администрации Ивановского района о признании незаконными действий администрации, выразившихся в одностороннем отказе от исполнения договора аренды земельного участка. Суд встал на сторону администрации и в июне 2010 года в удовлетворении заявления ООО «Тополь» отказал.

Чуть позже ООО «Тополь» инициировало еще один судебный процесс. Общество обратилось в арбитражный суд с иском к администрации Ивановского района о признании недействительной сделки по расторжению ответчиком договора аренды земельного участка. В суде истец указал, что ответчик, отказываясь от договора аренды, злоупотребляет своим правом, что повлечет неблагоприятные последствия не только для истца, но и для неограниченного круга физических и юридических лиц, поскольку спорная территория является единственным полигоном для захоронения отходов на территории г. Иваново и Ивановского района, а также обслуживает предприятия Ивановской области, при этом на полигоне производится захоронение отходов всех классов опасности. Руководитель ООО «Тополь» пояснил, что деятельность по организации полигона носит временный характер: использование спорной территории с целью захоронения отходов возможно только в течение 15 лет. Следовательно, земельный участок можно использовать до июня 2014 года.

Естественно, ответчик против исковых требований возражал, пояснял, что отказ от договора произведен в соответствии с действующим законодательством, помимо истца у значительного количества организаций имеются лицензии на оказание услуг по захоронению отходов.

Кстати, к участию в деле в качестве третьего лица был привлечен Департамент госконтроля Ивановской области, специализацией которого является охрана природы и экология региона. Показательно, что представители департамента  полностью поддержали ООО «Тополь» в этом иске. Тем не менее, и этот суд ООО «Тополь» проиграло. Оба решения суда формально, может быть, и законные, но они идут против интересов государства, общества и жителей Ивановской области.

Росприроднадзор «не советует» предприятиям заключать договоры с ООО «Тополь»

Итак, договор аренды земельного участка по инициативе районной администрации расторгнут. Тем не менее, полигон «Тополь» продолжает функционировать на законных основаниях, поскольку дело по иску Ивановской межрайонной прокуратуры об освобождении земельного участка, рассматриваемое в Ивановском районном суде, в настоящее время приостановлено. Несмотря на это, управление Росприроднадзора по Ивановской области в письменной форме предлагает ряду организаций, с которыми ООО «Тополь» ранее заключало договоры на прием и захоронение отходов, заключить договор с любой другой организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности на территории Ивановской области. А поскольку Росприроднадзор как государственный орган вносит такие предложения, то организации вынуждены отказываться от услуг ООО «Тополь» и обращаться к другим организациям. В результате такой политики в отношении юрлица предприятие терпит серьезные убытки. Так, если в 2009 году с ООО «Тополь» было заключено около 400 договоров с предприятиями и организациями всех районов области и даже других регионов, то на сегодняшний день свое намерение продолжить работу с ООО «Тополь» подтвердили лишь 230 предприятий и организаций Ивановской области!

«И-В» сделал запрос в Росприроднадзор, в котором поинтересовался, чем же вызваны такие предложения. Однако конкретного ответа на поставленный вопрос от руководителя Росприроднадзора Юрия Носкова мы не получили. Зато нам сообщили, что ООО «Тополь» осуществляло деятельность по размещению отходов: Правда, непонятно, почему об этом говорится в прошедшем времени. Также в ответе сообщается, что предприятия и организации, деятельность которых связана с образованием отходов:, вправе заключать договоры на вывоз с последующим захоронением с любой организацией, имеющей полный комплект разрешительной документации на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I-IV класса опасности. Однако у ООО «Тополь» вся эта документация имеется. Более того, такой полный пакет разрешительных документов, как у ООО «Тополь», редко у кого встретишь и во всей России.

Несмотря на то, что договор аренды земельного участка в настоящее время расторгнут, ООО «Тополь» не нарушает лицензионных требований и условий, что подтверждается вступившим в силу решением арбитражного суда Ивановской области от 03.05.2011 г. По данному делу суд указал, что расторжение договора аренды на земельный участок не исключает наличие у лицензиата иного имущества, позволяющего осуществлять лицензируемый вид деятельности.

Так все-таки в чем же истинная причина описанных предложений от Росприроднадзора? Недавно руководство ООО «Тополь» обратилось с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства в УФАС по Ивановской области. По мнению общества, действия Росприроднадзора, выраженные в выдаче предприятиям писем с предложением заключать договоры с другими организациями, а не с ООО «Тополь», нарушают положения федерального закона «О защите конкуренции».

Почему работа полигона была парализована целую неделю?

А совсем недавно ООО «Тополь» оказалось жертвой изощренного издевательства.  Второго июня вечером неизвестными лицами был совершен поджог полигона.

Руководитель ООО «Тополь» сразу же обратился в МЧС с данным сообщением. Как следует из заявления директора ООО «Тополь» Вячеслова Ястребова в природоохранную прокуратуру, где-то через час (!) на место возгорания прибыла одна машина МЧС, которая не предпринимала мер к тушению пожара. Поэтому руководство полигона было вынуждено своими силами бороться с пожаром с использованием привлеченных сил ООО «Коммунальщик».

Решением комиссии по чрезвычайным ситуациям администрации Ивановского района от 03.06.2011 года на территории Чернореченского сельского поселения (где находится полигон) введен особый противопожарный режим. Для недопущения подвоза отходов на полигон выставлен круглосуточный пост милиции. Удивительно, но милиция поначалу не пропускала на полигон даже машины с землей, ехавшие именно для тушения. Таким образом, возгорание можно было ликвидировать за несколько часов. Однако, как видим, кому-то было на руку, чтобы этого не произошло.

Несмотря на то, что пожар потушили и площадь незначительных задымлений по состоянию на 8 июня составляла менее 100 кв.м при площади полигона более 10 га, пост милиции не снимали целую неделю. Соответственно все это время сохранялся запрет на прием ТБО и промышленных отходов на полигоне. В результате многие предприятия и организации лишились возможности санкционированно размещать отходы. Некоторые из них были вынуждены оставлять мусор где попало или на несанкционированных свалках. Кроме того, запрет на размещение отходов на полигоне принес ООО «Тополь» ощутимые убытки.

Весьма интересен протокол заседания районной комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности от 3 июня, из которого следует, что «очаги возгорания локализуются силами противопожарной службы ГУ МЧС». Однако, как уже отмечалось, из заявления Вячеслава Ястребова следует иное.

Также в протоколе указано, что «для оперативного реагирования на складывающуюся обстановку и.о. главы администрации Ивановского района на полигон «Тополь» были направлены представители администрации, которые зафиксировали открытые очаги горения (три площадью до 40 кв.м), а также задымление на площади более 500 кв.м.». Где это видано, чтобы муниципальные служащие так хорошо разбирались в пожарном деле и с такой точностью оценивали площадь возгорания? И с какой целью на горящий полигон были направлены работники администрации? Создается впечатление, что руководство района в той ситуации преследовало совсем другие цели — может быть, воспользовавшись возгоранием на полигоне, дало команду пока не тушить, а зафиксировать факт пожара в полном объеме и наглядно представить его во все контролирующие структуры? Вот, мол, еще один аргумент в пользу того, что деятельность полигона организована якобы плохо.

«Решение поставленного Вами вопроса — в исключительной компетенции Ивановского района»

Когда сняли пост милиции, ООО «Тополь» заказало проверку качества воздуха на границе санитарно-защитной зоны полигона испытательному центру «Качество».

Во взятых 15 июня пробах воздуха нет превышений ПДК ни по одному из семи компонентов. Кстати, ООО «Тополь» ежеквартально проводит анализ качества воздуха как на территории полигона, так и на границе санитарно-защитной зоны. Раз в год проводится анализ подземных вод и поверхностных вод, пробы берутся с наблюдательных скважин, расположенных по периметру полигона. Результаты всех анализов подтверждают, что негативное влияние полигона на окружающую среду в пределах нормы.

Учитывая, что срок эксплуатации полигона истекает в 2014 году, руководство ООО «Тополь» заранее подыскало подходящий земельный участок под строительство нового полигона ТБО в Ивановском районе, который оно готово построить за свой счет. Однако руководство района отказало во включении такого полигона в перспективный план развития района.

Директор ООО «Тополь» дважды (в 2010 и 2011 годах) обращался к президенту РФ с просьбой посодействовать в сохранении санкционированного полигона ТБО.

Письма переслали в правительство области. В результате на сентябрьское письмо 2010 года ему недавно принесли два ответа. Одно (датированное почему-то 11.11.2010 г.) от начальника департамента госконтроля А.О. Нефедова — о том, что все решается в суде. Второе — от зампредседателя правительства области В.В Герасимчука: «Решение поставленного в Вашем обращении вопроса находится в исключительной компетенции Ивановского муниципального района, куда Вам и следует обращаться».

Круг замкнулся. Власти, оказывается, никак не могут повлиять на муниципальную администрацию. Во что, конечно, слабо верится. Или уже подыгрывают ей.

Но это и показывает, почему Ивановская область хуже всех в ЦФО утилизирует мусор, почему у нас высокая заболеваемость раком, а близлежащие леса все больше превращаются в свалки.

Впрочем, главное глава администрации Сергей Жубаркин уже написал, что, отобрав земельный участок у ООО «Тополь», он найдет «нового добропорядочного арендатора» на это место. Учитывая, что на самом деле ООО «Тополь» работает хорошо, становится очевидным, что главное для администрации отнюдь не «порядок на полигоне», а то чья компания там работает.

P.S. Похоже, мытарства руководства ООО «Тополь» по земельному вопросу далеки от завершения. Так, на 12 июля заместителем главного госинспектора Ивановской области по использованию и охране земель было назначено рассмотрение дела об административном правонарушении — по факту использования земельного участка для эксплуатации полигона ТБО без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. И до настоящего времени вопрос о привлечении общества к административной ответственности не решен.

Виктор ПЕТРОВ

Вставка 1

Администрация г. Иваново считает закрытие полигона «Тополь» нецелесообразным

В 2005 году Ивановский районный Совет утвердил районную целевую программу «Отходы» на 2005 — 2008 годы. В этом же решении предусмотрено ее ежегодное финансирование.

«Мероприятия по утилизации твердых бытовых и производственных отходов» являются приложением к программе. Один из пунктов — «Благоустройство действующего полигона ТБО ООО «Тополь». Предусмотренное финансирование на 2005 — 2008 годы — 850 тысяч рублей, из них средства местного бюджета составляют 400 тысяч.

Несмотря на то, что эти деньги предприятие так и не получило, важно то, что тогда и депутаты, и предыдущий глава Ивановского района понимали важность этого полигона и необходимость поддержки его работы.

«И-В» направил запрос в администрацию г. Иваново, в котором мы поинтересовались: соответствует ли интересам города закрытие полигона «Тополь»? Вот какой ответ мы получили: «Проведение данных мероприятий не отвечает интересам г. Иваново. В связи с малой удаленностью от города полигона ТБО ООО «Тополь» и большим количеством заключенных договоров с предприятиями города на складирование ТБО, в случае закрытия данного полигона существует вероятность несанкционированного складирования больших масс отходов на территории города. Данное обстоятельство может негативно сказаться на санитарном состоянии города, в связи с чем администрация г. Иваново считает закрытие полигона ТБО ООО «Тополь» нецелесообразным.

Вставка 2

Что показало посещение трех полигонов

Для того чтобы самому разобраться в ситуации, корреспондент «И-В» посетил три санкционированных полигона в области.

Сначала мы отправились на полигон «Малоступкинский», находящийся в селе Залесье Тейковского района. Отдельно стоит сказать об ужасной дороге, непосредственно ведущей в Залесье. Это пять километров настоящего бездорожья: едешь и боишься за машину. Вот такой путь ежедневно преодолевают водители, везущие из г. Иваново ТБО, образующиеся при эксплуатации жилья. Полигон «Малоступкинский» предназначен именно для этого.

Подъехав к полигону, мы ужаснулись: огромные кучи мусора, возвышающиеся наподобие гор. Оказывается, в настоящее время здесь уже имеется превышение допустимых лимитов размещения отходов. На момент нашего приезда полигон с одной стороны активно дымился.

Далее мы поехали на полигон ТБО «Кочнево», расположенный в Шуйском районе. Подъездные пути хорошие, правда, от Иваново довольно далеко — от центра города до полигона мы проехали порядка 40 километров. Как здесь обстоит дело с захоронением отходов, мы даже не поняли, поскольку огромная земляная гора закрывает весь обзор. Может быть, так специально и задумано, чтобы приезжающим открывался вполне презентабельный вид?

И, наконец, конечный пункт нашей поездки — полигон ООО «Тополь», находящийся в Ивановском районе, вблизи от улицы Станкостроителей. Подъезд к полигону очень удобный. Взору сразу открылось огромное поле, по которому можно свободно пройтись (это видно на фото). Что мы и сделали. Кстати, летняя обувь осталась чистой! Еще мы обратили внимание на чистый воздух — удивительно, но свалкой здесь совсем не пахнет.

Комментарий

ЧИНОВНИКИ ХОТЯТ, ЧТОБЫ ИВАНОВО ЗАВАЛИЛО ДЕРЬМОМ?

Вся эта история с «Тополем» — яркое свидетельство того, как у нас хамски работают с инвесторами.

«Тополь» вошел во все чиновничьи планы, ему даже обещали бюджетную поддержку (аж 400 тысяч).  Денег не дали. Зато — давление, расторжение договора по формальным признакам, выставление милицейских кордонов, и — похоже, что умышленные поджоги. При этом чиновничьи действия — как указывает прокуратура — происходят при «превышении должностных полномочий».

Глава района Сергей Жубаркин добивается расторжения договора, ведомство Юрия Носкова (Росприродназор) с какого-то перепугу рассылает «рекомендательные» письма, с кем надо и с кем не надо заключать договора, а Правительство области (В. Герасимчук и А. Нефедов) шлет отписки.

Все эти господа чем думают, когда пытаются закрыть по сути один из лучших в области (с 20-летним стажем работы)  бизнес по утилизации отходов? Жубаркин так и пишет: главное — пусть, освободят площади, а о планах администрации говорить «:преждевременно». А куда отходы сваливать будем, господа? В леса?

Или прямо в городе кучи дымящегося дерьма навалим? Неспроста же администрация областного центра возражает и бьет тревогу, наблюдая за кульбитами районного коллеги.

«Тополь» — одно из немногих мест, где проводятся замеры и следят за экологией. Так зачем неизвестным устраивать показательные пожары, а чиновникам — не пускать даже машины с землей, чтобы пожар потушить? Когда внятного объяснения действиям властей нет, возникает закономерное подозрение: бизнес хотят «прихватизировать». Инвесторы бизнес наладили, появилась прибыль.  Видимо, кое-кому ох как хочется залезть в чужой карман.

Не хочется думать, что Жубаркин и КO так яростно гробят бизнес «Тополя» для того, чтобы «посодействовать» своим бизнес-друзьям. Видимо, чиновничьи наезды на «Тополь» связаны с заботой о гражданах. Вот только забота получается какая-то странная.

«Иваново-Вознесенск», № 26 (907) 19-25 июля 2011 года

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *