Опубликовано

ЗАБАЙКАЛЬЕ: НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПАРК ИЛИ СОМНИТЕЛЬНЫЙ БИЗНЕС?

Чикою — национальный парк (Хроника пикирующего проекта)

В 2002-2004 годах готовя к выпуску фотоальбом «Чикой — светлое око Байкала» я вплотную столкнулся с проблемой проекта «Национальный парк «Чикой».

Многолетние поездки в тайгу, кедрач, таёжные реки оставили глубокие впечатления, привили любовь к этому краю и его людям, предкам знаменитых первопроходцев  и особенно семейских, создавших впечатляющий колорит культуры, быта, природопользования, общественных взаимоотношений. О проекте парка был наслышан противоречивых мнений от местных старожилов, главный мотив, а кто будет хозяином, не вырубят ли тайгу, не ограничат ли пользование кедрачом. Окончательно проблемой Парка заразила к.г.н. Стрижова Татьяна Алексеевна, убедительно рассказавшая об уникальности и проблемах природы Чикоя, о многолетних попытках создания особо охраняемой территории. Передала документы, сказав, что зря потратила 15 лет на эту проблему, пожелала удачи и уехала в Москву в докторантуру.

А главным документом было подготовленное учёными Забайкалья эколого-экономическое обоснование образования национального парка «Чикой», получившее необходимое официальное одобрение на всех уровнях областной власти, в байкальском регионе и зарубежных учёных.11 марта 2013 года исполняется 10 лет этому блестящему и многострадальному документу. Документ активно и успешно использовался на многочисленных совещаниях, конференциях, но до настоящего времени он не реализован.

Проблемы две, первая менталитет чикоян, боявшихся потерять вековые права на природопользование и  сопротивление чиновничества всех уровней, а в последние годы тихий саботаж в виде различных бюрократических проволочек в подготовке и прохождения документов.

Если с первой проблемой учёные, экологи, общественные активисты справились, последние общественные слушания состоявшиеся в апреле 2008 года показали, что более 70% чикоян поддерживают  проект Парка, то со второй остались и оценка одна не желание реализовать этот проект, а ещё более не состоятельность региональной власти разрешить проблемы, разногласия с федеральными структурами исполнительной власти. Именно об этом предупреждала к.г.н. Т.А.Стрижова, экологи, ветераны района.

В сентябре 2006 года всем известный в Чикое Михаил Илларионович Михайлов — бывший охотовед района, егерь, человек знающий каждый уголок заповедного края, на вопрос журналистов о его отношении к созданию национального парка Чикой вспыхнул и резко ответил: «Пятьдесят лет слышу эту говорильню, сам в ней участвовал, а толку никакого. Были хорошие рекомендации ученых, обоснования, экспертизы, решения, но практических результатов ноль. Уж больно хлопотное это дело для чиновников, легше отказатьзя, чем напрягаться и доказывать, а ещё и охранять придётся».

———————————————————————————————-

Особо не вдаваясь в комментарии должностных лиц как прошлого века, так и нынешнего, хочу предложить внимательному читателю хронику этой вне всяких сомнений доброй необходимой идеи, вполне реального проекта. А выводы прошу делать самим, в том числе конкретными практическими действиями по спасению нашего уникального природного и культурного достояния, защите интересов и вековых традиций Чикоя.

Первое упоминание о заповедной зоне в Чикое было в 1948 году комиссией охраны природы Академии наук СССР. Предлагалось взять под охрану 218 тыс. га в междуречье р. Буркал и верховье р. Чикой.

Частично эти рекомендации выполнены созданием на территории двух заказников — регионального Ацинского и федерального Буркальского (1988г). Памятниками природы были объявлены Ламский городок, Эсутайские останцы и о. Шебеты. 40 лет назад был образован государственный Сохондинский биосферный заповедник, частично взявший под охрану верховья Чикоя.

Международным проектом в 1991-1992 годах была обследована прибайкальская территория и была предложена «Комплексная программа политики землепользования для российской территории бассейна о. Байкал» (Нью-Йорк, 1993 г.). Этим проектом была четко определена необходимость создания в Чикое национального парка площадью около 1млн.200 тысяч гектаров.

С августа 1993 года действует Положение о национальных природных парках в РФ.

В 1994 году на национальном форуме «Экология России» принят Национальный план действий по окружающей среде бассейна озера Байкал, предусматривающий «развитие единой сети охраняемых территорий, охватывающих ценные и разнофункциональные участки экологической системы бассейна озера Байкал», в т. ч. организация национального парка «Чикой».

В 1995 году под руководством академика В. А. Коптюга подготовлен проект «Настоящее и будущее Байкальского региона». В этом же году данная проблема была освещена в резолюции международной экологической конференции «Горячие точки» (г. Владивосток, 1995 г.).

В 1996 году принята резолюция Экологического форума Байкальского региона.

В 1998 году на международной конференции «Байкал участок мирового природного наследия» с докладом выступил Глава администрации Читинской области Р. Ф. Гениатулин.

Все выше приведенные документы не остались без внимания государственных органов Российской Федерации. Нет необходимости перечислять документы Правительства РФ, принятые Законы РФ, нормативные документы ведомств. Надо только отметить, что все они дали «зеленую улицу» особо охраняемым природным территориям.

И в ряде регионов ими активно воспользовались. В частности у нас образован Даурский государственный биосферный заповедник, а в Агинском округе открыт национальный парк «Алханай» (1999 г.), а в 2005 году заказник «Агинская степь».

А что же по национальному парку «Чикой». Без внимания эта проблема не оставалась, но результаты…….

30.01.95 г. — Постановление  Главы Администрации Красночикойского района по созданию национального парка

24.03.95 г. — Решение Красночикойского районного собрания представителей об одобрении идеи создания  национального парка

08.05.97 г. — Письмо Облкомэкологии о поддержке инициативы создания национального парка

20.05.97 г. — Решение сессии второго созыва Красночикойского района об утверждении границ национального парка

02.10.97 г. — Комиссия по созданию национального парка Красночикойского района «О прекращении работ по первому варианту и изысканию других вариантов границ парка».

10.10.97 г. — Письмо комитета сельского хозяйства о необходимости продолжения работ по национальному парку

09.06.98 г. — Постановление Главы администрации Читинской области «О создании национального парка «Чикой» на территории Читинской области» № 453

30.06.98 г. — Решение Красночикойской районного совета: «на территории Красночикойского района национальный парк не создавать.

Мотивы? Сегодня, инициаторы этого решения, о них стараются не вспоминать. Противники парка используют как аргумент и в настоящее время.

Вас не смущают скорострельность этих дат. Какие либо комментарии наверно будут излишними.

Прошло время, и по всей видимости пример агинчан, которые менее чем за пять лет открыли национальный парк «Алханай», настойчивость ученых и

общественности и реалии варварского использования таёжных запасов дали новый стимул бюрократической машине.

28.01.01 г. — Письмо Главного управления природных ресурсов по Читинской области о поддержке инициативы ученых и общественности по созданию национального парка «Чикой»

26.12.01 г. — Письмо Главы администрации Красночикойского района Ивановой Л.М. о необходимости начала работ по проектированию национального парка в новых границах

13.02.02 г. — Совещание в Администрации Красночикойского района по национальному парку. Решение положительное, обращение к губернатору о поддержке данного проекта (02.03.2002 г.)

2001-2002 гг. работы по экологическому обоснованию национального парка. Экспедиционные и социологические обследования ученых, специалистов.

11.03.03 г. — Коллегия Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды и Ученый Совет читинского института природных ресурсов заслушав отчет экологического обоснования создания национального парка «Чикой» признали его удовлетворительным и посчитали необходимым начать организационно-технические работы по подготовке материалов к проектированию национального парка. Принято достаточно объемное постановление, с конкретными мероприятиями, адресами, датами.

По итогам заседания Глава администрации области обратился в Министерство природных ресурсов РФ с просьбой о финансировании проектных работ (24.03.2003 г.).

Прошедшее заседание не прошло бесследно, и отдельные его рекомендации были выполнены, так 26.07.2004 г. в селе Красный Чикой состоялись общественные слушания по материалам проекта «Комплексные схемы охраны и использования природных ресурсов Байкальской природной территории». Были даны положительные, конструктивные отзывы и предложения на схему, в том числе по проектированию национального парка «Чикой».

В 2003-2004 гг. были опубликованы пресс-релизы, доклады, записки, определены цели и задачи, конкретная территория, схема хозяйственно-коммуникационных связей, и ряд других документов по названной проблеме. Рекомендуемая территория под национальный парк предложена в пределах 600 тыс. га.

Ученые, специалисты областных и федеральных ведомств в этот период отмечали активность и заинтересованность руководителей, специалистов, ветеранов Красночикойского района по созданию парка.

16.02.2005 г. принят Закон Читинской области № 648 — ЗЧО «Об областной целевой программе «Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории в административных границах Читинской области, 2004-2010 гг.». где п. 4.10  записано: «Создание и поддержка деятельности Чикойского национального парка.

Расходы — 1280 тыс. руб. — областной бюджет, 2900 тыс. руб. — местный бюджет». 9 декабря 2008 года по инициативе правительства края  этот закон депутатами признан как утратившим силу, как фактически не исполняемый длительное время.

А 7 июля 2005 г. состоялся аукцион на право пользования с целью изучения и добычи россыпного золота в бассейне реки Чикокон «Верхнее течение». Можно сказать в центре предполагаемой территории будущего Парка. Площадь горного отвода 190 км2, участок находится в 75-95 км от устья в реку Чикой. Лицензия сроком на 15 лет с уточнением срока после утверждения проекта (газета «Забайкальский рабочий 2005г., объявление аукциона на получение права добычи рассыпного золота в бассейне реки Чикокон).

В чем причина такого решения? В формализме областных органов власти? Некомпетентность или не желание администрации района отстоять интересы населения?

Коррупция? Очень похоже.  Региональная и местная власть как будто не ведая о рекомендациях ученых, общественности, различных экологических слушаний, документов,  дали согласие на проведение конкурса. Конкурс выиграла артель старателей ЗАО «Слюдянка» получившая лицензию до 30.06.2020 года. Горные работы начаты 05.07.2006 года.

О последствиях помыва золота ЗАО «Слюдянка» в верховьях реки Чикоя и на реке Чикокон с болью говорят лесники, егеря, инспекторы рыбоохраны, экологи, ветераны района.

Судя по выступлению в газете «Забайкальский рабочий» (№ 218 от 02.11.2006 г.) А. Тарабарко — в тот период заместителя председателя комитета промышленности и природных ресурсов Администрации области, не надо спешить с решением по парку, надо дать «Слюдянке» «отмыть» лицензию, т.е. до 2020 года. За прошедшее время артель ни разу не выполнила запрашиваемую квоту на добычу золота, потери бюджетов, в природном комплексе более чем очевидны и ни одной попытки уже местного министра А.И.Тарабарко забрать лицензию у несостоятельной артели.

Быть национальному парку? Да, сказали депутаты совета муниципального района «Красночикойский район» 29.11.2005 года и обратились в Администрацию области, на основании предложений ЧИПРа СО РАН утвердить границы резервируемой территории под создаваемый национальный парк площадью 480 тысяч гектар.

24.01.06г.  принято распоряжение Администрации области № 12- А/р одобривший стратегические направления экологической политики Читинской области и утвердившей Региональный план по реализации Экологической Доктрины РФ на территории Читинской области до 2010 года. Ожидаемый результат — увеличение в два раза (8 % от площади области) особо охраняемых природных территорий. Данные благие намерения не выполнены!  Как и просьба чикоян зарезервировать территорию под парк.

Не сразу, после переписки принято распоряжение Администрации области «О рабочей группе по организации, созданию национального парка «Чикой» в Красночикойском районе» № 455-А/р от 04.07.2006 года.

Этому решению предшествовало письмо директора Департамента государственной политики в сфере охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов РФ от 28.06.2006 года с положительным отзывом на инициативу администрации области по созданию парка. Если коротко — готовьте документы, включим в перспективный план.

Михаил Илларионович: «Сколько можно болтать об очевидном. Толку не будет!. 31 июля 2006 года выступал на совещании в администрации, но все в пустую, выступление даже в протокол не включили. У власти одни интересы, у чикоян другие».

11 августа 2006 год. состоялось заседание областной рабочей группы. Бурный, заинтересованный разговор о недостатках в действиях администрации района по выполнению распоряжения администрации области, перспективах и последствиях добычи золота в верховьях реки Чикокон, завершился, судя по подписанному протоколу, рекомендациями о проведении очередных слушаниях о создании парка(!?)

По предложению администрации района, они должны состояться 18 декабря с.г. Экоцентр «Даурия» проводит необходимую подготовку. Правда администрация района желает перенести слушания на март 2007 года. Наметился очередной, возможно очередной этап уже в «прожекте» национальный парк «Чикой».

12 декабря 2006 года по просьбе экоцентра «Даурия» состоялось очередное и как показало время, последнее заседание рабочей группы по созданию национального парка «Чикой».

На обсуждение был вынесен один вопрос —  почему администрация района отказалась от проведения общественных слушаний и когда они будут проведены?

В слушаниях приняли участие Алтынников Н.В.- 1-й зам. главы администрации района, Калгин В.М. и Сенотрусов А.И.- специалисты администрации района, члены комиссии, а также Ю.Ахметов- руководитель артели старателей «Слюдянка».

Представители администрации ярко продемонстрировали желание в бюрократических проволочках «похоронить» проект «Национальный парк Чикой».

Руководитель комиссии Селиванов В.С. и ее члены, представители ОЭЦ «Даурия» настойчиво рекомендовали органам власти района провести слушания в январе 2007 года. Цель слушаний — разъяснить населению цели и задачи работы парка, возможности использования  территории парка для хозяйственной и иной деятельности.

По предложениям депутатов районного  Совета слушания проведены 24.01.2007 года. Главой администрации района — А. Егоровым были предприняты все меры к срыву слушаний, закрыв зал заседаний и поставив охрану, но слушания состоялись в Красночикойском лицее, властям предоставлен подробный отчёт, а в ответ тишина и полное игнорирование мнения чикоян. В мае 2007 года депутаты района отказали главе района в принятии документа об отказе реализации проекта парка

«Чикой». В декабре этого года администрацией области было принято решение о проведении очередных общественных слушаний.

А время не ждет. Крупные лесопользователи за прошедший период получили значительную часть лесных ресурсов района, в том числе часть территории будущего парка. Администрация района стимулирует золотодобычу, не отслеживая должным образом ее экологические, да и экономические последствия. Более того, дали согласие на исследование и добычу  урана в 18 километрах от границы будущего парка. Решающую подпись, без ведома депутатов, поставил  Н.В.Алтынников — 1-й зам главы администрации района.

Для сведения. 24-28 ноября 2008 года в Чите состоялся Второй всероссийский симпозиум с международным участием «Минералогия и геохимия ландшафта горнорудных территорий» и Восьмые Чтения памяти академика А.Е. Ферсмана, поддержанные Российским фондом фундаментальных исследований. В мероприятии были представлены доклады 79 ученых и специалистов из Москвы. Санrт-Петербурга, Перми, Сыктывкара, Миасса, Новосибирска, Иркутска, Братска, Улан-Удэ, Читы, Хабаровска, Владивостока, Петропавловска-Камчатского, а также Республики Беларусь и Монголии.

Высказано обоснованное опасение безвозвратной утраты уникальных ландшафтов в непосредственной близости от проектируемого  Чикойского национального парка в связи с настойчивыми намерениями разработки мелких, с сомнительной экономической рентабельностью, не числившихся на государственном балансе, месторождений урана Горное и Берёзовое. Высказано опасение о том, что разработка этих незначительных урановых объектов приведет  к существенному нарушению естественных гео- и экосистем и в целом к усугублению негативных  экологических  последствий горно-промышленной деятельности частных компаний в этом природном резервате всех компонентов горно-таежных ландшафтов, примыкающих к буферной зоне Байкальского Участка Мирового Наследия.

Эта озабоченность авторитетных специалистов вошла в решение Симпозиума и Чтений, выставленных на сайте http://inrec.chita.ru/meropriatia/simpoz1108.htm

Главный научный сотрудник ИПРЭК СО РАН, профессор  д.г-м.н. Г.А. Юргенсон

И всё-таки слушания состоялись.

В ходе социологических исследований и общественных слушаний в марте — апреле 2008 года, 75 процентов жителей Чикоя высказались за расширение особо охраняемой территории и создание национального парка.

Итоги общественных слушаний подведены и одобрены Советом Красночикойского муниципального района 6 июня 2008 года (№13).

3 марта 2009 года уже правительство Забайкальского края  приняло  распоряжение (№94-р) о подготовке и направлению документов по проекту национального парка  в Правительство РФ  общей территорией 772668  гектаров, предложив объединить в одной особо охраняемой территории предложения учёных и два существующих заказника (в последующих документах территория 730583,5га).

Первые документы представлены на экологическую экспертизу 27 мая 2009 года, а 15 апреля 2010 года получено положительное заключение экспертизы (приказ №288), надо отметить с активной помощью депутатов всех уровней.

16 июня 2010 года губернатор направил документы  в Минприроды РФ для подготовки постановления Правительства РФ по созданию парка. С октября этого года идёт согласование этого проекта. Главной проблемой разногласий стали зарегистрированные недра подпадающие в территорию парка.

По этой и ряду других причин перспективы создания национального парка «Чикой» для его инициаторов остаются  достаточно проблематичными. Именно в этот период, несмотря на требования депутатов районного Совета двух созывов, большинства населения, учёных, общественных объединений, проект парка не включается  в перспективные программы развития Забайкальского края и Красночикойского  района.

14 октября 2009 года по представлению правительства края досрочно закрыта программа социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 года. В упразднённых законах планировалось создание Парка. А также ряд других документов обозначенных выше.

Предложенная под парк территория краевыми органами власти не зарезервирована. В стратегию развития края до 2025 года, программу развития Края на 2010-2014 года проект парка не включён.  Остаётся без изменения и районная программа.

По устным сообщениям должностных лиц региональной власти, есть новая, утверждённая правительством края программа создания особо охраняемых территорий (опять до 8%), где создание парка обозначено на 2016 год.

Одновременно продолжаются работы по подготовке добычи урана. Вновь избранное руководство района, глава и депутаты подвергаются активному административному давлению, итоги районного референдума (октябрь 2008 г.) игнорируются. Дважды состоявшиеся общественные слушания (июль, ноябрь 2010 г.) по декларации намерений уранодобывающей кампании «Горное», выявили несостоятельность предъявленных документов и практически подтвердили итоги районного референдума двухгодичной давности — 87% против добычи урана в районе.

Общественность в тревожном ожидании перспектив создания национального парка, который должен снять накопившиеся проблемы в буферной зоне озера БАЙКАЛ, В УНИКАЛЬНОМ ПРИРОДНОМ КОМПЛЕКСЕ  ЗАБАЙКАЛЬЯ.

И вот  очередные успокаивающие сообщения, теперь уже бывшего губернатора. Первое — хочу  подарить чикоянам национальный парк к новому 2013 года, со мной согласился и федеральный министр (декабрь 2012 г.). Второе. Территория парка актуализирована и откорректировано эколого-экономическое обоснование (из отчета губернатора перед депутатами 27.02.2013 г.).

Но накануне отчета, министр А.Н.Тарабатко сообщил что новой карты у него нет, разногласия с Роснедрами не устранены. К этому можно добавить. в декабре прошлого года закончились сроки положительных согласований ряда федеральных министерств и ведомств, в том числе особо подчеркну Министерства финансов РФ, которое признавало возможность принятие решения по парку в 2011 году! Практически «начинай с начала»?

Организация национального парка в Чикое это вполне реальная антикризисная мера в уникальном природном, культурном центре  Забайкалья.

Определённые надежды дало распоряжение  Правительства РФ от 20.07.2011 г. №1274-р_ «О Концепции федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 — 2020 годы», где дата образования национального парка «Чикой» определена на 2012 год, но к сожалению  она успешно провалена должностными лицами края, теперь ужу бывшими. Длительная история будущего парка, выше названные проблемы, требуют дальнейшей настойчивой поддержки проекта от нового руководства края, органов власти Красночикойского района, российских ученых, депутатов Государственной Думы, общественных деятелей, высших должностных лиц  в Правительстве России. За последние 10 лет проблема проекта парка из экологической перешла в политический аспект, т.е. доверия  к должностным лица края, района., депутатам законодательного собрания края.

Экономический кризис и его последствия, поспешные управленческие решения в хозяйственной деятельности, могут отложить эту изрядно постаревшую проблему на неопределённое время а утраты в уникальном природном комплексе возрастают и могут стать безвозвратными.

Для сведения забайкальцев, из материалов электронных СМИ «Вопрос к депутату К.К.Ильковскому. Какие приоритеты стоят перед депутатской группой «Байкал»?

— Первое — решение насущных проблем забайкальцев. Второе — экология Байкальского региона. Третье — его газификация. Нельзя сказать, что у нас уже есть большие успехи, но мы привлекаем внимание законодателей к проблемам наших земель». Будем ждать, что врио губернатора Забайкалья К.К.Ильковский решит эту застарелую экологическую проблему буферной территории озера Байкал.

Что нас объединяет? Это то, что досталось нам по наследству. Малая Родина, природа, культура, родительское воспитание, всё то, с чего начинается познание мира, что становится нашей органической частью, что  фактически мы получаем в наследство! И насколько мы бережливы к нему, рачительны по его сохранению и использованию, настолько мы должны рассчитывать на успешное будущее своих детей и внуков.

Парк нужен нам, нашим детям и внукам. ЧИКОЙ — это богатство и гордость забайкальцев. Как сказал известный чикойский охотовед Илларионович, после долгих сомнений и раздумий: «Парк- спасенье Чикоя от варварства. Ну а какой паря край без Чикоя, так, одно название»

Н.П. НАЗАРОВ — член рабочей группы администрации Читинской области по организации национального парка «Чикой».                                                                            Автор-составитель фотоальбома «Чико-светлое око Байкала»(2005г.),      иллюстративного издания «Чикой»(2012г.).

5 марта 2013 год.

Источник: Владимир белоголовов, vladimir_belogolovov@mail.ru, 15 марта 2013 г.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *