Опубликовано

БУДНИ АНАПСКИХ БЕРЕГОВ

УГРОЗА ДОБЫЧИ ПЕСКА НА ШЕЛЬФЕ ЧЕРНОГО МОРЯ  ВБЛИЗИ АНАПЫ ОСТАЕТСЯ ОЧЕНЬ ВЫСОКОЙ

Роснедра и Правительство России пытаются скрыть от общественности информацию о скандальном проекте, вызвавшем протесты научной и экологической общественности, а также депутатов Анапы и Краснодарского края

Над  городом-курортом Анапа и экосистемами Северо-Западной части Черного моря продолжает нависать угроза экологической катастрофы в связи с планами Правительства России начать  крупномасштабную добычу строительного песка на морском шельфе возле берегов Анапы и Таманского  полуострова. Целью данного проекта является  снабжение стройматериалами олимпийских строек в Сочи.

Как уже сообщала Экологическая Вахта по Северному Кавказу, 24 марта 2011 г. состоялся аукцион по продаже права пользования участком недр для осуществления добычи строительных песков в акватории Черного моря вблизи Анапы. Инициатором проведения аукциона выступило Правительство России в лице его Председателя Владимира Путина. Против реализации данного проекта выступили ученые, экологическая общественность, политические партии, депутаты Анапского совета и Законодательного собрания Краснодарского края и даже мэр Анапы Татьяна Евсикова. Руководством  Краснодарского края данная  проблема была донесена лично до Владимира Путина и вице-премьера Дмитрия Козака. Казалось, что столь серьезная общественная обеспокоенность и единение в отношении данной экологической проблемы общественности и местных властей должно было побудить Правительство России отказаться от реализации  проекта добычи песка. Однако, к сожалению, этого не произошло. Правительство и Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) не воспользовались имевшейся у них возможностью отменить проведение аукциона или признать его несостоявшимся.

Экологической Вахте стал доступен официальный документ, подтверждающий, что аукцион по продаже права пользования  участком недр  для осуществления добычи строительных  песков  в акватории Черного моря вблизи Анапы был проведен. Это ответ Министерства природных ресурсов РФ Совету депутатов города Анапа. В этом ответе сказано: «Аукцион на право пользования участком недр федерального значения, расположенным в акватории Черного моря вдоль  побережья Краснодарского  края  между  г.Анапой и мысом Железный Рог… состоялся 24.03.2011. Победителем состоявшегося аукциона признано ООО НПП «Кротон».

После этого по результатам данного аукциона должно быть принято решение  Правительства России. И все свидетельствует о том, что результаты  данного аукциона были утверждены. Однако в условиях разразившегося  по  поводу данного проекта скандала, очевидно, в целях снижения накала общественного возмущения планами уничтожения курорта Анапа  для  нужд Олимпиады-2014, Правительство  России  и Роснедра скрывают от всех этот факт. Грубо нарушая при  этом требования законодательства.

Согласно Закону «О недрах», решение об утверждении  результатов данного аукциона должно было быть принято Правительством России в срок, не превышающий 30 дней с даты проведения аукциона, т.е.не позднее 23 апреля 2011. Согласно «Административному регламенту об организации  проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами»: «решение об утверждении результатов аукциона на право пользования участком недр либо о признании аукциона несостоявшимся подлежит опубликованию в течение 3 рабочих дней с момента утверждения результатов аукциона на официальном сайте Роснедр». Таким образом, в конце апреля должно было быть издано распоряжение Правительства России по результатам аукциона, а информация об аукционе должна была быть опубликована на сайте Роснедр.  Однако распоряжение Правительства на эту тему и информация о результатах аукциона, состоявшегося 24 марта, до сих пор не опубликованы.

В этой связи, Экологическая Вахта направила официальные запросы в Правительство России и Роснедра, в которых попросила предоставить официальную информацию о том, утверждены ли Правительством России результаты аукциона на право пользования участком  недр, расположенным в акватории Черного моря вдоль побережья Краснодарского края между г.Анапой и мысом Железный Рог. Кроме того, в Генеральную прокуратуру и Минприроды направлены официальные письма с просьбой провести проверку в отношении факта нарушения Роснедрами сроков публикации информации  о  результатах аукциона по данному участку недр.

Ситуация вокруг скандального проекта добычи песка ценой уничтожения  курорта  Анапа говорит о том, что общественности и местному населению, всем  общественным и политическим силам, заинтересованным в сохранении единственного федерального  детского курорта, необходимо продолжать общественную кампанию против реализации данного проекта.

Андрей РУДОМАХА, Андрей ФИЛИМОНОВ, Экологическая Вахта по Северному Кавказу

enwl.bellona@gmail.com, 21 мая 2011 г.

РАБОЧАЯ ГРУППА РАН «МОРСКИЕ БЕРЕГА» ОБЕСПОКОЕНА ПЛАНАМИ ДОБЫЧИ ПЕСКА В ЧЕРНОМ МОРЕ ВОЗЛЕ АНАПЫ

Эксперты Российской академии наук обратились в Общественную палату РФ с просьбой содействовать в недопущении осуществления опасного проекта Экологической Вахте по Северному Кавказу стало известно о том, что еще одна группа ученых официально выразила свою  позицию  в отношении проекта добычи песка на шельфе Черного море возле курортов Анапы и Таманского полуострова. Ряд авторитетных ученых — представители рабочей группы «Морские берега» Научного совета по проблемам Мирового океана Российской академии наук (РАН) направили председателю Комиссии по экологической безопасности и охране окружающей среды Общественной палаты РФ Владимиру Захарову обращение, в котором сообщили о том, что «если проект выемки песка с  подводного склона будет реализован, разрушение песчаных пляжей, которые являются гордостью нашей  страны и основой  для существования рекреационной отрасли единственного у нас в стране детского курорта Анапа, примет катастрофический характер».

В обращении, подписанным пятью докторами географических наук: Леонидом Жиндаревым, Юрием Долотовым, Павлом  Каплиным,  Евгением Игнатовым и Рубеном Косьяном, выражается обеспокоенность инициативой Правительства России по проведению «аукциона на  право пользования участком недр, расположенным в акватории Черного моря вдоль  побережья Краснодарского края между Анапой и мысом Железный Рог и разрешить выигравшей тендер фирме «Кротон» вести разведку и промышленную разработку песка с подводного склона  этого участка для строительных нужд в г.Сочи».

По мнению ученых, осуществление этого проекта наиболее губительно отразится на «знаменитых анапских пересыпях, созданных морем  тысячелетия назад из выносов реки Кубань, которая в те времена впадала в Черное море  вблизи участка работ. После изменения русла реки, впадающей теперь в Азовское море, пополнение запасов песка на подводном склоне значительно уменьшилось». Кроме того, ученые считают, что «любое негативное воздействие на подводный склон может привести к необратимым последствиям для всей уникальной природной системы анапской курортной зоны» и «изъятие песка с подводного склона :приведет к катастрофическому  размыву пересыпей и их лечебных пляжей». Говоря  о  более  долгосрочной перспективе антропогенного воздействия на формирование береговых песчаных наносов, они отмечают опасность нарушения  природного баланса  отложений песка за счет изменения условий жизни морских организмов, что «приведет к их угнетению и даже отмиранию. Это существенно уменьшит поступление на берег ракушечного детрита,  из которого и сложены анапские пляжи (до 80%)».

Кроме разрушительных процессов в береговой зоне, авторы констатируют, что «промышленная добыча песка с подводного  склона приведет к изменению его уклонов, что усилит воздействие  волн на берег с угрозой  размыва пляжей и пересыпей  анапской  курортной зоны».

Отмечая экологическую недопустимость проекта, эксперты предупреждают об опасности «вторичного загрязнения — перехода накопленных на дне загрязняющие веществ. Прибрежными течениями они могут переноситься на десятки километров, в том числе и анапские пляжи. Это приведет к дополнительному загрязнению прибрежных вод рекреационной зоны».

В целом, ученые уверены в очевидности «отрицательного воздействия планируемой разработки донного песчаного материала на состояние курортного побережья Краснодарского края». По их мнению, «:проект  выемки песка с подводного склона  будет реализован, разрушение  песчаных пляжей, которые являются гордостью  нашей страны и основой для существования рекреационной   отрасли единственного у нас в стране детского курорта Анапа, примет катастрофический характер».

Авторы обращения выражают надежду, что Общественная палата РФ «не останется в стороне от решения этой проблемы».

Это уже не первое официальное выражений  позиций ученых по данному  вопросу. Как отмечала Экологическая Вахта по Северному Кавказу, ранее об экологической неприемлемости проекта добычи песка вблизи побережья Анапы и о крайне негативном  воздействии данной  добычи  на береговые песчаные отложения и черноморские экосистемы высказали свою позицию ученые Южного отделения Института океанологии им. П.П.Ширшова  РАН, Азовского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и НИИ экологии Кубанского государственного аграрного университета. Тем не менее, вопреки мнению научного сообщества, идущие вразрез с интересами общества и государства намерения Правительства России и Федерального агентства по недропользованию начать добычу песка  на шельфе возле Анапы остаются в силе.

Андрей ФИЛИМОНОВ, Экологическая Вахта по Северному Кавказу

enwl.bellona@gmail.com, 30 мая 2011 г.

В Анапе продолжается несанкционированный забор песка и разрушение дюн на побережье в районе Джемете

По информации, поступившей от представителя Экологической Вахты по Северному Кавказу Станислава Ермолаева, на пляжах города Анапа продолжается несанкционированный забор песка и разрушение песчаных дюн. На этот раз факт незаконной добычи песка зафиксирован местными жителями в районе поселка Джемете на участке, примыкающем к территории бывшего пионерлагеря «Южный», напротив пансионата «Десантник».

Незаконный забор песка и разрушение песчаных дюн наносят серьезный ущерб природным комплексам и рекреационным ресурсам курорта Анапа.

В связи с данным фактом, Экологическая Вахта по Северному Кавказу направила сегодня официальное обращение в Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея. Его инспектора уже приступили к проверке по факту данного правонарушения.

Инф. Экологической Вахты по Северному Кавказу

enwl.bellona@gmail.com, 16 сентября 2011 г.

АНАПСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ КУРОРТНАЯ АССОЦИАЦИЯ ОСПАРИВАЕТ В СУДЕ РЕШЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИИ, УГРОЖАЮЩЕЕ КУРОРТУ АНАПА

В суде первой инстанции Верховный арбитражный суд России отказал в удовлетворении иска Анапской региональной курортной ассоциации о признании недействительным распоряжения Владимира Путина о проведении аукциона на право добычи песка на акватории Черного моря возле Анапы Продолжается судебный процесс по иску Анапской региональной курортной ассоциации (АРКА), поданном 3 мая 2011 года в Высший арбитражный суд Российской Федерации. АРКА в своем иске потребовала признать недействительным распоряжение Правительства России N°2198-р от 08.12.2010 «О проведении в 2011 году аукциона на право пользования участком недр федерального значения, расположенным в акватории Черного моря, для геологического изучения недр, разведки и добычи строительных песков». Данное распоряжение было подписано премьер-министром России  Владимиром Путиным.

Как уже ранее  сообщалось, реализация данного постановления направлена на добычу на обширном участке морского шельфа  рядом  с курортом  Анапа 20 миллионов кубических метров песка для  нужд олимпийского строительства в Сочи. Это приведет к деградации уникальных экосистем в северо-западной части Черного моря, подрыву рыболовства и  разрушению песчаных пляжей города курорта Анапа.

Против этого проекта выступила не только экологическая и научная общественность, но даже депутаты и Администрация города Анапы, а также Законодательное собрание Краснодарского края.

Судебный процесс по иску Анапской региональной курортной ассоциации (АРКА) в суде первой инстанции продолжался с мая  по октябрь 2011 года.

Представителем АРКА на всех судебных заседаниях был  член Экологической  Вахты  по  Северному Кавказу Станислав Ермолаев. 10 октября этот процесс завершился вынесением решения об отказе в удовлетворении требований истца. Мотивированное решение суда было  принято 17-го октября и появилось на сайте суда  24 октября 2011 года. Для принятия решения судьям потребовалось 4 судебных заседания, примерно  полчаса  времени  в  совещательной комнате и две недели на изготовление полного текста решения.

Ответчиком  в суде было Правительство РФ, интересы которого представляли  юристы Министерства природных ресурсов и экологии России. В качестве третьего лица было привлечено Федеральное агентство по недропользованию.

Символично то, что интересы тех, кто пытается добыть 20  млн. кубометров песка возле анапских песчаных пляжей, уничтожив морские экосистемы  на площади 450 кв. км высокопродуктивной части шельфа Черного моря, защищало природоохранное ведомство.

На первых трех судебных заседаниях вначале один судья (Инесса Полубенина), а потом тройка судей (Инесса Полубенина, Елена Борисова и Елена Моисеева) очень подробно вникали в суть дела, проявляя  озабоченность  последствиями реализации  распоряжения  о проведении  аукциона.  Внимательно были выслушаны  доказательства того, что добыча  песка приведет к уничтожению песчаных  пляжей, нанесет огромный ущерб морским экосистемам и рыбным запасам.

Первоначально представителям Анапской  региональной  курортной ассоциации  казалось,  что  можно четко  доказать нарушения при принятии распоряжения целого ряда статей Закона «О недрах», федерального  закона «Об экологической экспертизе», «Положения об ОВОС  в  Российской Федерации», федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации». При этом произошел досадный, но показательный  казус.

Пользуясь версией закона «О недрах», действовавшей  на  2005-2006 год, было установлено, что согласно пункту 5. статьи 10.1 данного закона  совмещенная лицензия (на право пользования  участком  недр для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных   ископаемых)  выдается  только на основании решения конкурсной или аукционной комиссии и только в случаях, исключающих участки  недр  внутренних  морских  вод и территориального  моря Российской Федерации. В то время в нашем государстве нельзя было сразу получить право на изучение, разведку и добычу ресурсов недр на  морской акватории, поскольку тогда признавалось, что при этом мы имеем дело с особо рискованной затеей,  грозящей  огромным ущербом,  если, не зная результатов изучения недр (которое по закону  должно обеспечить и получение сведений о воздействии на окружающую среду), сразу принимается решение и о добыче. Для тех, кто считает, что решение о проведении аукциона еще не означает, что добыча состоится, отметим, что после него следует продажа права пользования недрами на аукционе (другое исключено, т.к. решения правительства не могут не исполняться). А право  добычи приобретают не для того, чтобы выбросить деньги на ветер.

Далее было обнаружено, что в действующей на сегодняшний день редакции федерального закона «О недрах» статьей 10.1 предусмотрено принятие решения о проведении аукциона на получение сразу совмещенной лицензии (для изучения, разведки и добычи). Поправки, внесенные в этот закон в последние годы, пролоббированные депутатами от «Единой России», превратили его в набор противоречащих друг другу статей, которые позволяют принять любое, самое  опасное решение в интересах добычи природных ресурсов любой ценой. Наряду с указанными нормами, в законе остаются нормы о проведении опережающего геологического изучения недр (статья 23), о том, что предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, которая может быть проведена только после начала геологического изучения месторождения (статья 29).

Поэтому оспаривание распоряжения фактически свелось к доказательству того, что нарушено законодательство об экологической экспертизе. Иными словами, в суде необходимо было доказать, что распоряжение о

проведении аукциона является объектом государственной экологической экспертизы и, соответственно, экспертизе подлежат документы проекта данного распоряжения, обосновывающие его принятие.

Соответственно, позиция Ассоциации уточнялась, конкретизировалась и дополнялась в ходе заседаний, для чего  суду направлялись обоснования исковых требований, дополнения к исковому заявлению. Кроме этого, пришлось доказывать, что  не пропущены установленные сроки обжалования ненормативного правового акта, что данное распоряжение ущемляет  экономические интересы членов Ассоциации. Основная сложность, особенно в начале процесса, заключалась в отсутствии квалифицированной  юридической помощи, которая появилась на последнем этапе. Неоценимую помощь Ассоциации оказал юрист Александр Баранов.

На четвертое решающее судебное заседание явились только представители правительства (юристы Минприроды), представителей Роснедр в суде не было. Это выглядело несколько странным, поскольку это заседание откладывалось именно для того, чтобы Ассоциация успела получить от ответчика документы от уполномоченных органов, являющиеся обоснованием принятия оспариваемого распоряжения. Ожидалось, что в суде начнется тщательное разбирательство, с выяснением у всех ведомств, причастных к изданию распоряжения Правительства России  N°2198-р, какие  материалы  и документы были использованы, действительно ли они пригодны для оценки при проведении экологической  экспертизы. Но весь ход суда свидетельствовал о том, что решение уже предопределено и что судьи по неведомой причине уже утратили интерес к тому, чтобы объективно разобраться в сути дела. На замечания представителя Ассоциации по составу документов была довольно  вялая реакция представителей МПР с утверждением, что представленных документов вполне достаточно. Вот список документов, которых, по мнению главного российского природоохранного ведомства, якобы  достаточно, чтобы принять решение о необходимости добывать огромные объемы песка на участке шельфа Черного моря, обладающем исключительной рыбохозяйственной ценностью и отличающегося высоким уровнем биоразнообразия, рядом с федеральным курортом Анапа:

1. Проект распоряжения с визой одного  должностного лица без расшифровки подписи, без листа согласований проекта.

2. Порядок и  условия проведения аукциона. Документ содержит раздел  «Общие  сведения об участке недр» (3/4  страницы текста), раздел  «Краткая геологическая характеристика участка недр» (1/3 страницы текста).

3. Форма заявки на участие в аукционе.

4. Форма приложения к условиям аукциона «Сведения о заявителе».

5. Форма приложения к условиям аукциона «Договор о задатке».

6. Форма приложения к условиям аукциона «Реквизиты».

7. Копия приказа министра МПРЭ РФ Ю.П.Трутнева о возложении обязанностей министра на время служебной командировки.

Ни один из этих документов не содержит даже признаков проведения какой-либо оценки воздействия данного экологически опасного проекта на окружающую среду Черного моря и песчаные пляжи Анапы, которые находятся под угрозой разрушения в результате реализации данного проекта.

Тем не менее, суд, не вникая в такие существенные обстоятельства, без исследования в рамках суда всех доказательств, принял решение об отказе в удовлетворении  исковых требований Анапской региональной курортной ассоциации (АРКА). АРКА опротестовала данное решение в кассационной инстанции   — обжалование только готовится)

Инф. Экологической Вахты по Северному Кавказу

enwl.bellona@gmail.com, 8 ноября 2011 г.

ПУТИН ПОДПИСАЛ ПРИГОВОР АНАПСКИМ ПЛЯЖАМ

Правительство России утвердило результаты аукциона на право морской добычи песка возле курорта Анапа

Экологической Вахте по Северному Кавказу стало известно, что 22 февраля 2012 года Председатель Правительства России Владимир Путин подписал распоряжение 229-р, утвердившее право ООО «Научно-производственное предприятие «Кротон» на добычу 20 млн. тонн песка на шельфе Черного моря напротив города-курорта Анапа.

Об этом стало известно из письма, которое недавно было получено Анапской региональной курортной ассоциацией (АРКА) из Минприроды России.

По имеющейся информации, песок планируют использовать для строительства олимпийских объектов в Сочи.

Впервые о масштабных планах добычи песка стало известно из распоряжения Путина N°2198-р от 8.12.2010г. Этим распоряжением было назначено проведение «аукциона на право пользования участком недр федерального значения, расположенным в акватории Черного моря вдоль побережья Краснодарского края между г. Анапой и мысом Железный Рог, для геологического изучения недр, разведки и добычи строительных песков». К постановлению были приложены координаты «участка недр». При нанесении их на карту стало ясно, что речь идет о добыче песка на площади около 450 квадратных километров в акватории Черного моря.

Эту информацию придала широкой публичной огласке Экологическая Вахта по Северному Кавказу.

Против проекта добычи песка, ведущего к исчезновению анапских пляжей и разрушению морских экосистем (в том числе, в пределах охраняемой акватории запретного пространства «Анапская банка»)  высказались не только экологические общественные организации, но и ученые-эксперты. Официальные отрицательные заключения были даны Южным отделением Института океанологии РАН, Азовским НИИ рыбного хозяйства, НИИ прикладной и экспериментальной экологии, рабочая группа «Морские берега» Российской академии наук.

Угроза разрушения рекреационных ресурсов курорта Анапа вызвали протесты даже у представителей власти. 23 марта 2011г. на заседании 45-й сессии Законодательного Собрания Краснодарского края (ЗСК) было принято и направлено председателю Правительства Владимиру Путину обращение, в котором депутаты просили отменить аукцион в связи с возможными опасными последствиями для курорта Анапа.

Тем не менее, 24 марта 2011г. аукцион состоялся. Победителем стало никому не известное московское ООО «НПП «Кротон», основной деятельностью которого является перевозка грузов. Никаких сведений об опыте «Кротона» в морской разработке песка или других полезных ископаемых найти не удалось. То, что именно эта организация выиграла аукцион, на кону которого стояли миллиарды рублей, можно объяснить коррупционными факторами и тем, что ООО «НПП «Кротон» — лишь посредник, и что за ним стоит гораздо более влиятельная структура.

Одним из наиболее значимых оппонентов проекта добычи песка является Анапская региональная курортная ассоциация (АРКА), в которую входят крупнейшие курортные организации города. АРКА оспорила распоряжение о проведении аукциона в арбитражном суде, но ее иск не был удовлетворен.

Минприроды в официальном письме, направленном в Анапскую региональную курортную ассоциацию, пытается успокоить владельцев анапских санаториев тем, что по проекту добычи песка будет проведена государственная экологическая экспертиза и что «в случае отрицательного заключения на проектную документацию реализация данного проекта будет невозможна». Однако надежды на это мало, поскольку за  <песчаным> проектом явно стоят интересы чиновников высокого ранга.

События вокруг Олимпиады в Сочи не дают надежды на то, что в случае с добычей песка восторжествуют здравый смысл и закон.

Если проект получит положительное заключение государственной экологической экспертизы, то добыча песка на шельфе возле Анапы может начаться уже в этом году.

Сурен ГАЗАРЯН, Андрей РУДОМАХА, Экологическая Вахта по Северному Кавказу

enwl.bellona@gmail.com, 31 марта 2012 г.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *